2021年12月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以黨章為根本遵循，堅(jiān)持以人民為中心，從黨的百年奮斗中汲取智慧營養(yǎng)，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的紀(jì)律檢查委員會工作作出全面規(guī)范，是高質(zhì)量做好紀(jì)檢監(jiān)察工作必須認(rèn)真遵循的一部重要中央黨內(nèi)法規(guī)。
一、深刻認(rèn)識制定《條例》的重要意義
黨的十九屆六中全會《決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。我們黨自五大起就成立了專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把紀(jì)律檢查委員會明確為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，并與監(jiān)察委員會合署辦公，賦予了更重的職責(zé)。推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須總結(jié)傳承黨的紀(jì)律檢查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本要求，在黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，深刻把握紀(jì)律檢查工作規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
正是在這一背景下，黨中央決定制定《條例》這樣一部專門規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，將其列入中央政治局常委會工作要點(diǎn)。根據(jù)任務(wù)分工，起草工作由中央紀(jì)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。中央紀(jì)委堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央要求精神，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議。經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《條例》送審稿。2021年12月6日，中央政治局會議審議通過《條例》。12月24日，中共中央印發(fā)了《條例》。在建黨百年之際制定出臺《條例》，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志。
（一）制定《條例》是紀(jì)檢機(jī)關(guān)服務(wù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨正凝心聚力向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須心懷“國之大者”，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對紀(jì)檢工作的新要求，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，聚焦實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。《條例》立足新時(shí)代新征程上全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確了紀(jì)委的職能職責(zé)、工作原則，突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)和國家治理之中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供紀(jì)律保障。
（二）制定《條例》是更好履行新時(shí)代紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)使命的重要保證。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治使命和責(zé)任。履行好這一重大使命責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀(jì)律檢查委員會工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要思想、關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示，將黨章關(guān)于紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)職責(zé)等基本要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，涵蓋中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保證紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到忠誠履職盡責(zé)。
（三）制定《條例》是總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史自覺、徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新階段一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度，更好指導(dǎo)紀(jì)檢工作實(shí)踐、解決管黨治黨現(xiàn)實(shí)問題?！稐l例》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把堅(jiān)持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
（四）制定《條例》是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，有力保證了紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)在規(guī)范化、法治化軌道上有效運(yùn)行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。《條例》著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主旨要義
《條例》對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展工作、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)規(guī)范、基本依據(jù)?！稐l例》全文共8章59條，體例完整、內(nèi)容豐富，可以分為三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則；第二板塊為第二章至第七章，是主體部分，規(guī)定了紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生和運(yùn)行、主要任務(wù)、工作職責(zé)、派駐派出機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督等內(nèi)容；第三板塊為第八章附則，明確了參照執(zhí)行范圍、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等。
（一）堅(jiān)守職能定位，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性，以肩負(fù)的政治使命和責(zé)任為根本，把準(zhǔn)職能定位，突出“兩個(gè)維護(hù)”，確保各級紀(jì)委堅(jiān)守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。一是堅(jiān)持正確政治方向。在指導(dǎo)思想中鮮明強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要求深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。二是明確紀(jì)委政治定位。準(zhǔn)確把握紀(jì)委在黨的建設(shè)中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵。三是突出紀(jì)委政治責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。在主要任務(wù)中，要求各級紀(jì)委堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在工作職責(zé)中，把黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容；在隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督中，要求各級紀(jì)委帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，等等。
（二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。十九屆六中全會《決議》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”總結(jié)為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，根本目的都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委開展各項(xiàng)工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化程序化。一是強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委自覺堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫通體現(xiàn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，明確中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度要求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會請示匯報(bào)工作。二是堅(jiān)持并完善地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)定黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并細(xì)化落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的要求。在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委貫徹落實(shí)同級黨委決策部署，按照規(guī)定請示報(bào)告重大事項(xiàng)，并在紀(jì)委全會、常委會職權(quán)和紀(jì)委履職程序中細(xì)化了相關(guān)要求；在加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面，明確了8個(gè)方面具體內(nèi)容，規(guī)定上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的工作作出部署、提出要求，督促指導(dǎo)和支持下級紀(jì)委開展同級監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀(jì)委按照規(guī)定審議和批準(zhǔn)下級紀(jì)委關(guān)于線索處置、立案審查、紀(jì)律處分等的請示報(bào)告，并在紀(jì)律審查程序中具體要求各級紀(jì)委將審查特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果，在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)即向上級紀(jì)委一并報(bào)告。三是明確紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行。國家監(jiān)察體制改革以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定監(jiān)察法，組建四級監(jiān)察委員會并與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，賦予了更重的職責(zé)，奠定了黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”?！稐l例》總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，明確中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運(yùn)行，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。
（三）規(guī)范產(chǎn)生運(yùn)行，健全符合紀(jì)檢工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式。黨章專設(shè)一章規(guī)定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，有關(guān)基層組織工作條例、選舉工作條例對地方和基層紀(jì)委的設(shè)置、選舉等作了規(guī)定。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)、紀(jì)律檢查工作實(shí)踐的深化發(fā)展，有必要制定一部專門的紀(jì)委組織法規(guī)，全面規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運(yùn)作方式。《條例》著眼于促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，把實(shí)踐中行之有效的規(guī)律性做法固化為法規(guī)制度，在第三章中對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。一是規(guī)范各級紀(jì)委的產(chǎn)生。分別對中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉及批準(zhǔn)權(quán)限等作出具體規(guī)定。規(guī)定中央紀(jì)委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，中央紀(jì)委全體會議選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，報(bào)黨的中央委員會批準(zhǔn)；地方各級紀(jì)委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，地方各級紀(jì)委全體會議選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，由同級黨委通過，報(bào)上級黨委批準(zhǔn)；基層紀(jì)委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，基層紀(jì)委選出的書記、副書記，經(jīng)同級黨委通過后，報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。堅(jiān)持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級紀(jì)委書記、副書記。二是規(guī)范各級紀(jì)委的運(yùn)行方式和議事規(guī)則。堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀(jì)委的規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，分別針對中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委作出規(guī)定，既注重做到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀(jì)委的特點(diǎn)，有針對性地明確了中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委全會、常委會的職權(quán)、決策程序等基本制度；針對基層紀(jì)委實(shí)際作了務(wù)實(shí)靈活的規(guī)定，要求基層紀(jì)委根據(jù)需要及時(shí)召開全體會議，強(qiáng)調(diào)基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)按照黨章、本條例和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立健全議事規(guī)則、工作制度。三是規(guī)范紀(jì)委委員的管理。對紀(jì)委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。專門對未在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)具體工作的紀(jì)委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責(zé)。要求基層紀(jì)委注重發(fā)揮紀(jì)委委員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、議事決策方面的作用，根據(jù)工作需要可以組織紀(jì)委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)事項(xiàng)。四是專設(shè)一章明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作基本規(guī)范。根據(jù)黨中央推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的要求，明確各級紀(jì)委監(jiān)委在向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同時(shí)，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。充分運(yùn)用派駐機(jī)構(gòu)改革成果，明確派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的9項(xiàng)職責(zé)，將“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。
（四）明確主要任務(wù)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的使命擔(dān)當(dāng)。紀(jì)委的主要任務(wù)凝聚著黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自成立之日起的初心使命，蘊(yùn)含著黨百年自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的歷史積淀和時(shí)代要求?！稐l例》第四章專章規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，圍繞黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”，著重從內(nèi)涵、目標(biāo)、要求等方面作出細(xì)化。一是維護(hù)黨的根本大法、促進(jìn)依規(guī)治黨，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。《條例》細(xì)化紀(jì)委維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行。二是檢查大政方針執(zhí)行，確保全黨步調(diào)一致前進(jìn)?！稐l例》規(guī)定紀(jì)委檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強(qiáng)對黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。三是豐富紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，促進(jìn)協(xié)助任務(wù)具體化制度化。全面規(guī)定紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的8項(xiàng)具體任務(wù)，涵蓋制定規(guī)劃計(jì)劃、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項(xiàng)工作等各方面，堅(jiān)持紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同；進(jìn)一步明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，將鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、馳而不息糾治“四風(fēng)”、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化；完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗任務(wù)，總結(jié)黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，確立“堅(jiān)持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機(jī)制，發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展反腐敗國際追逃追贓等工作，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合，增強(qiáng)反腐敗整體合力。四是體現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動完善黨和國家監(jiān)督體系等新理念新思想新戰(zhàn)略。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！稐l例》對一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，鞏固不敢腐；堅(jiān)持將懲治腐敗與深化改革、促進(jìn)治理貫通起來，深入查找制度和體制機(jī)制存在的問題，推動補(bǔ)齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化不能腐；堅(jiān)持教育黨員、干部堅(jiān)定理想信念宗旨，提高黨性覺悟，提升道德修養(yǎng)，涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，自覺不想腐，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。黨和國家監(jiān)督體系是黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稐l例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對推動完善監(jiān)督體系作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提升監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督的政治性、嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
（五）細(xì)化工作職責(zé)，促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使。紀(jì)委的任務(wù)與職責(zé)相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務(wù)指明紀(jì)委的工作方向和目標(biāo)，職責(zé)是任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。《條例》第五章專章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé)，結(jié)合新的實(shí)踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項(xiàng)具體職責(zé)。對這些職責(zé)逐項(xiàng)作出規(guī)定，涵蓋紀(jì)律檢查工作方式、措施、權(quán)限、程序等內(nèi)容，構(gòu)建了包含紀(jì)委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)?！稐l例》對黨章有關(guān)規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)予以具體化，注意與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨員權(quán)利保障條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，為更好地落實(shí)和維護(hù)黨章提供了有力抓手。一是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制。黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作了規(guī)定，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，有必要就如何深化運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)一步作出明確具體規(guī)定?！稐l例》把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的政策策略轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)規(guī)定，貫徹依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)有效運(yùn)用的原則要求，綜合考慮錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則，促進(jìn)整體理解和系統(tǒng)運(yùn)用“四種形態(tài)”。二是完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式。對政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，豐富日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督等監(jiān)督方式。明確政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)監(jiān)督對黨忠誠，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況；堅(jiān)定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅(jiān)持中國特色社會主義制度的情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為的情況。增強(qiáng)日常監(jiān)督針對性操作性，詳細(xì)規(guī)定了座談、參加會議、現(xiàn)場調(diào)查、駐點(diǎn)監(jiān)督、督促巡視巡察整改、談心談話、建立健全廉政檔案、開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等12種方式。提升專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)效，規(guī)定針對落實(shí)黨中央決策部署中的突出問題，行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點(diǎn)問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，以及群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題等4個(gè)方面問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，必要時(shí)可以組織、參加或者督促開展集中整治、專項(xiàng)治理。拓展基層監(jiān)督渠道，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)資源和力量整合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等作用，擴(kuò)大群眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。三是細(xì)化紀(jì)律審查的規(guī)定。明確黨章第四十六條中“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延，規(guī)定了線索處置、初步核實(shí)、立案審查等紀(jì)律審查工作基本程序，明確了在紀(jì)律審查工作中為收集證據(jù)、查明事實(shí)、處置違紀(jì)所得可以采取的必要措施，使紀(jì)檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰。四是進(jìn)一步明確紀(jì)律處分的程序。在黨章第四十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善支部大會討論形成決議、報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”范圍。著眼于做好處分執(zhí)行的“后半篇文章”，要求建立健全處分決定執(zhí)行公示、回訪教育、情況報(bào)告和專項(xiàng)檢查等制度，加強(qiáng)與相關(guān)黨組織及職能部門的協(xié)作溝通，確保處分決定得到嚴(yán)格執(zhí)行。五是把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)。總結(jié)近年來以案促改、以案促治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定紀(jì)委在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等過程中，應(yīng)當(dāng)注意查找分析黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面突出問題，采取紀(jì)律檢查建議書等方式提出意見建議，促進(jìn)有關(guān)黨組織舉一反三、切實(shí)整改；對于涉及黨的建設(shè)、黨的事業(yè)的普遍性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)研，形成專題報(bào)告，報(bào)送同級黨委、上級紀(jì)委或者通報(bào)相關(guān)黨組織，推動解決問題、規(guī)范決策、完善政策、健全制度，推動做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的完整履職鏈條。
（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督?！稐l例》落實(shí)黨中央要求，抓住紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機(jī)制，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求。一是強(qiáng)調(diào)帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)。要求各級紀(jì)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。加強(qiáng)組織建設(shè)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)深入、工作扎實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)律檢查權(quán)。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委必須接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督；建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)紀(jì)委等作用，堅(jiān)決防治“燈下黑”；自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法受理對紀(jì)檢機(jī)關(guān)、紀(jì)檢干部的檢舉控告。三是強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束。緊盯紀(jì)檢干部履職行權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)定了紀(jì)檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，實(shí)現(xiàn)對人員、事項(xiàng)、流程的監(jiān)督全覆蓋。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢干部有以案謀私、跑風(fēng)漏氣、濫用職權(quán)以及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的，必須嚴(yán)肅查處；紀(jì)檢機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過程中失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)，確保將嚴(yán)管嚴(yán)治落到實(shí)處。
三、抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)
學(xué)習(xí)貫徹《條例》是紀(jì)委的本職要求，掌握運(yùn)用《條例》是紀(jì)檢監(jiān)察干部的看家本領(lǐng)。各級紀(jì)委和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻領(lǐng)會制定《條例》的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)政治自覺，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會黨中央制定《條例》的政治意圖，堅(jiān)持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)黨的自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的自覺。要抓緊抓實(shí)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握《條例》的內(nèi)容，學(xué)深學(xué)透。要與學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例結(jié)合起來，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，完整正確地履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。要以學(xué)習(xí)《條例》為契機(jī)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)出能力素養(yǎng)、學(xué)出過硬作風(fēng)。二是不折不扣貫徹執(zhí)行。要深刻理解紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握“國之大者”，更好服務(wù)黨和國家工作大局。要深刻理解紀(jì)委的職能定位、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，明確著力方向、掌握方法路徑、完善工作機(jī)制，以法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、防治腐敗。要把《條例》作為破解難題、推動實(shí)踐的有力指引，進(jìn)一步做好協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)政治監(jiān)督、開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)等各方面工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷取得正風(fēng)肅紀(jì)反腐的新成效。（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2022年第2期）